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目前各大石油公司投资建设的管道与管道间彼此还不能衔接消息称发改委召集讨论中石油管道业务收回可能性“三桶油”先建管道后拆分？　　在中石油贪腐案的背景下，有关“拆分中石油”的话题近期成为媒体关注焦点 有消息称，发改委最近多次召集石油公司的代表开会，重点讨论将中石油的管道业务收回的可能性，目的是进一步理顺天然气的管输价格 中石油“管道公司”形成自然垄断　　作为中国石油天然气股份有限公司的地区公司，中国石油管道公司其前身是1970年开始创建的东北“八三”管道工程及1974年成立的中国石油天然气管道局 　　1998年石油石化系统重组，成立石油、石化两大集团，管道系统同步重组 1999年中石油系统进行第二次大重组，以核心业务组建中国石油天然气股份有限公司，管道分公司作为其地区公司，其核心业务与管道局分开成立，对外简称管道公司 　　考虑到企业生产积极性和投资金额巨大，当时并未将管道公司从中石油剥离出来，而是将管道公司放入石油公司，并一直留存至今 事实上，此前就有人建议将三大石油公司的管网业务剥离出来，成立专门的“管道公司” 　　中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任告诉北青报记者，石油公司的管道业务长期以来形成一个格局，即管道公司既是油气生产者，又是管道的拥有者 这就引起有关管道业务属于自然垄断的争议 各大石油公司投资建设的管道与管道间彼此还不能衔接，可能还存在相互不协调的情况 个别区域甚至可能存在重复建设的问题 管道公司的这种格局对天然气价格改革造成了一定困扰 董秀成：管网业务剥离近期还不成熟　　董秀成表示，从长远看，管道业务必须要从石油公司剥离，“不然真正的石油市场经济很难形成 这已经是个老问题了，国际经验也是这样，这块业务都是单独的 让管网与管网之间形成竞争关系，消费者因此受益，这是大势所趋，最终一定会走这一步” 不过，董秀成认为，现实情况下，进行管网业务剥离条件还不成熟 　　根据北青报记者了解的情况，目前中国整个管道设施还十分落后，有的区域性的管网虽然形成，但全国联网尚需时日 “我们国家现在足彩地址的天然气管道建设和俄罗斯、美国比差距还是很大的，都谈不上网，就是几条大管线 基础设施这么落后，需要投入的管道建设资金非常庞大 如果现在就把管网业务剥离出来，势必会有大量财政资金的投入，这笔钱从哪里来？让管网公司出吗？他们刚成立哪里有钱？靠中央财政也不大可能 与其这样，还不如让三大石油公司自己去投资建设管理，等达到一定的管道里程了，到那时再剥离出来，形成全国性的管网，投资量就相对小了很多 我个人并不认为目前是拆分的好时机 ”董秀成对此解释道 林伯强：中石油贪腐案引发“拆分”话题　　厦门大学中国能源经济研究中心主任、博士生导师林伯强接受北青报记者采访时表示，仅是简单讲“拆分”并不能解决问题，不能为了“拆分”而“拆分” 　　“从市场化角度看，未来肯定是要‘拆分’的 ”林伯强认为，天然气价格形成机制及中石油贪腐案是引发近期媒体重提“拆分”话题的主要原因 　　林伯强认为，拆分可以运用市场化的模型，在西方发达国家的市场环境下，运用这种模型可以保障有效运行 若照搬这种模型，需要考虑中国社会实情 中国天然气管道相当于美国1/8　　北青报记者了解到，截至2012年年底，全球建成的天然气长输管道约152万千米，主要分布在北美、俄罗斯-中亚、欧洲 中国已经建成约5万公里长输管道，管道密度为0.0062千米/平方千米，相当于美国的1/8、法国的1/11、德国的1/17 　　天然气行业与电力行业具有相似之处，包括上游生产(发电)、中游管网(电网)、下游配气(配电)、用气(用电)等四大环节，而且四个环节环环相扣，相互依赖性较大，特别是中游管网具有自然垄断性 国外一般采取了与电力行业相关类似的监管 　　北青报记者了解到，欧美等国的能源监管相对独立 这些行业监管机构如美国联邦能源监管委员会、加拿大国家能源委员会、英国天然气和电力办公室、挪威石油管理局等，负责按照政府主管部门制定的规则，对本行业的企业经营活动实施监管 监管内容主要有市场准入监管，包括从事资格认证审定，组织资源勘探、开发招标和许可证发放，对矿权使用和油气资源合理开发利用实施监督管理，对作为矿区使用费征收依据的油气产量水平进行评估等 此外是价格监管，包括监控天然气管道输送价格，制定费率和价格公式，提出最高限制或最低限价等 文/本报记者杨青

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